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                《珠海市交通運輸局關於私人小●客車合乘出行的指導意見(暫行)》政策解讀

                   一、目的和必要性  

                  (一)目的

                  拼車出行是常見的行為,一般情況下車主和乘客均☆有相同的起∏終點和出行時間,在過往主要是在同事、親戚、鄰居、朋友等熟人間實現。作為拼車者,往往會為車主分攤一部分〓出行費用(例如油費和高速費)。近年,滴滴、嘀嗒、哈啰等網絡平臺相繼推出私人小客車合乘服務,即通過互聯↘網信息撮合功能,使得在駕駛員和乘客互為陌生人的情況下也能實∏現私人小客車合乘、共享出行。但是,以私人小客車名義從事或變相從事非法客運經營行為的現象也越來越多,主要體現在▲網絡平臺制定的乘客收費標準明顯超越出行成本的範圍(例如附圖所示,從珠海上沖到廣州南站的空間直線距離約88公裏,實際行駛裏程約▃103公裏,某順風車平】臺制定的收費標準為210多元,已↓經接近巡遊出租車同等距離運價的三分之二)、合乘次數過多等。以上這些行為亟須予以規〓範。

                  (二)必要性

                  《國務院辦公廳關於∞深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)提出私人小客車合乘有利於緩解交通擁堵和減少ξ 空氣汙染,城市人民政府應制定相應規定,明確合乘服務卐提供者(駕駛員)、合乘者(乘客)及合乘信息服務平臺(合乘平臺)等三方的權利和義務。《網絡預約出◇租汽車經營服務管理暫行辦法》提出私人小客車合乘由各地自行出臺規定並執行。目前,北京、上海、天津、廣州、深圳、杭州、青島、東莞等地均已出臺當地的私人小客車合︼乘管理政策。

                  《珠海市交◇通運輸局關於私人小客車合乘出行的指導意見(暫行)》(以下簡稱《意見》)的出臺有利於規範私人小客車合乘行為,保障合乘各方的合法權益。其他關於安全管理的具體要∩求,公安部、交通運輸部已有相關要求,本意見不再作具體規定。

                  二、起草依據

                  (一)制定依據

                  1.交通運輸部 工業和信息化▅部 公安部 商務部 市場監管總局 國家網信辦關於修改《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的決定(交通運輸部令2019年第46號)

                  2.《國務院辦公◤廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)

                  (二)參考依據

                  北京、上海、天津、廣州、深圳、杭州、青島、東莞等地的私人小客車合乘管理政策。

                  三、主要內容

                  (一)關於私人小客車合乘定義和性質

                  1.性質→和定義。私人小客車合乘,也稱拼車、順風車,是由合乘出行提供者事先發布出行信息,出行線路相同的人選擇乘坐合乘出行提供者的小客車,分攤部Ψ分出行成本或免費互助的共享出行方式。經參考北京、上海、廣州、深圳、杭州、青島等地合乘管理政策,本《意見》進一步明確合乘出行是合乘各方自願的民㊣事行為,相關權利、義務及責任等由合乘各方依法、依約自行行使和承擔。合乘出行不屬於經營性行為,不以營利為目的,不納入道路運輸行業管理和服務質量監督範圍。合乘各方包括合乘出行提供者(即駕駛員)、合乘者(即乘客),依托互聯網技◣術整合供需信息的,還包括合乘信息服務平臺(即合乘平臺)。

                  2.與網約車差異。網絡預約出租汽車與基於網絡開展的私人小客車ω合乘行為均涉及網絡平臺、駕駛員、乘客、車輛等方面,在表面上兩者具備相似之處,但卻存在本質差異,具體如下:網約車是經營性道路運輸行為∞,網絡平臺、駕駛員和車輛★必須獲得相應許可,駕駛員通過駕駛行為實現盈利,根據乘客意願決定該次運輸的起終點及線路,每天營運次數不受限制。所使用的車◣輛需滿足有關技術標準◆且使用性質必須登記為營運性質。價格方面實施市場調節價,網約車平臺企業可以自行定價;基於網絡開展的私人小↑客車合乘行為是民事行為,網絡平臺、駕駛員和車輛無需獲得許可,除常規車檢外不對車輛的具體技術指標作要求。每次運輸都『是駕駛員自身的剛性出行需要,只是通過網絡平臺促成與駕駛員出行線路相同的人員共同乘坐,實現減少道路資源占用、出行成本分攤的目的,每天合乘次數有●所限制,收費方面僅限通行費和燃料費。

                  (二)關於合乘出行乘客應予承擔的費用

                  目前,對合乘出行乘客應予承擔的費★用標準,國內城市主要有兩種做▼法,分別是不明確上限標準和明確上限標準,其中深圳市明確以該市巡遊出租車基準♀運價的50%為上限(上述兩市出租車運價ㄨ為2.8元/公裏)。我局認為,在國務院ξ 指導意見框定的原則內,明確出行成本上限標準,對於督促合乘信息服務平臺合規運營,方便群眾識別和執♀法機關打擊以順風車名義開展非法營運行『為,保護真實合乘出行車主的合法權益具有重要意義。本《意見》按國務院指導文件精神,明確合乘ぷ出行應予分攤的成本僅限通行成本和燃料成▓本,參考深圳市規定,根據車輛燃油綜合工況和高速通行費費【率綜合分析,明確駕√駛員和信息服務平臺收取的每公裏費用總額,不得超過本市二類巡遊出租車基準運價(2.6元/公裏)的50%。合乘平臺測算並設置當次合乘出行分攤總費用或駕駛員與乘客◤協商合乘時,可據此參考,發揮本指導意見的政策指引作用,鼓勵市民合乘,綠色出行。為避免駕駛員或■平臺通過組織多批次乘╱客合乘實現營利,本《意見》指導每次合乘應不多於2批次乘客,且每批乘客收費折扣系數不得高於0.6,即合乘情況下每批乘客支付的公裏費用為〗不高於0.6*2.6*50%元。

                  按照本《意見》指→導的標準,以香山驛站到金灣機場為例,裏程約35公裏,應予分攤的出行成本上限約為45元(35公裏*2.6元/公裏*50%)。按□ 照一批乘客計算,乘客支付△的費用應在45元以內。按兩批乘客計算,每批乘客支付的費用』應在27元以內(45元*0.6),合並收費在54元以內。

                  (三)關於合〓乘出行次數

                  其他城︽市情況:上海未作規定,杭州、青島、合肥、南昌4次,深圳、東莞3次,北京、廣州、天津、長沙2次。在2018年相繼在鄭州、溫州發生滴滴順風車乘】客遇害事件後,交通運輸部接∏受新聞媒體采訪時提出順風車每日接單不應超過2次。本指導意見參考交通運輸部有關領導的最新表態,定為每日不超過2次。

                  (四)明確違法責任

                  雖然合乘出行不屬於經營性行為,不以營利為目的,不納入道路運輸行業管理和服務質量監督範圍,但以私人小客車名義從事或變相從事非法客運經營行為,按照有關法律規定,應依法予以〓查處。本指導意見,參考深圳市規定,明確在執法過程中,應根據有關法律法規規←定,綜合考量本意見和出行目的〇、收費標準、合乘出行次數等因素,對違法行為作出裁量和認定。


                  附件:


                圖片1.png 






                相關鏈接: 印發《珠海市交通運輸局關於私人小客車合乘出行的指導意見(暫行)》的通知
                相關鏈接: 媒體:珠海市出臺《私人小客車合乘出行的指導意見(暫行)》 合乘有限制 “拼車”須謹慎

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