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                關於印發《珠海市文化繁榮發展專項資№金管理辦法》的通知

                ZBGS—2020—20

                珠文廣旅體字〔2020〕16號

                橫琴》新區管委會、各區政府(功能區】管委會),市直各單◣位,各有關單位:

                  《珠海市文化繁榮發展專項資金管理辦法》經市人民政府同意,現予以印№發實施,請遵照執行。

                  珠海市文化廣☉電旅遊體育局      珠海市財政局

                  2020年7月28日

                珠海市文化繁榮發展專項資金管理辦法

                第一章  總則

                  第一條  為進一步深化文化、廣電、旅遊、體育體制改︻革,規範和加強市級文化、旅遊、體育類財政資金的管理,提高財政資金使用效益,根據《珠海市市級財政專項資金管理辦法》(珠府〔2018〕73號)和《彩神8↓辦公室關於印發珠海市市級財政預算資金使用審批暫行辦法的通知》(珠府辦〔2020〕1號)等文件精神,結合我市實際,制定本辦法。

                  第二條  本辦法所稱珠∮海市文化繁榮發展專項資金(以下簡稱專項資金),是指為了貫徹落實國家、省、市政策,支持我市文化旅遊體╱育發展,繁榮社會主義文化體育事業和旅遊產業,由〗市財政預算安排、市文化廣電旅遊體育部門統籌安排使用的專項資金。

                  第三條  專項資金的使用管理堅持以下原則:

                  (一)社會效益優先原則。堅持』社會效益優先,兼顧經濟效益,實現社會效益和№經濟效益相統一;

                  (二)整合使用原則。統一謀劃,統籌調配,科學分配,註重績效。集中力♂量辦大事,堅持財政資金使用效益的最大化;

                  (三)公●平公正原則。平等對待項目申請單位,公︻正安排項目資助經費;

                  (四)突出重點原則。按★項目的輕重緩急,合理確定年度重點資金安排;

                  (五)專款專◣用原則。專項資金必須按規定用於經批準的項目,任★何單位和個人不得截留、擠占和挪用;

                  (六)績效管理原則。建立從預算績效目標設定╳、預算執行績效跟蹤,到項』目完成績效評價及結果運用整個過程實施管理的機制;

                  (七)信息公開■原則。專項ξ資金資助計劃及專項資金使用績效評價情況向社會主動公開,接△受社會監督。

                第二章  資金的管理職責

                  第四條  市文化廣電旅遊體育局∮的職責是:

                  (一)制訂資金的管理辦法和配套管理制度;

                  (二)根據資金①使用不同方向,制訂(修訂)相應的實施細則或配套政策,擬定項目資金分配計劃〓,發布專題申報指南;

                  (三)編制資金的年度♀預算;

                  (四)受理和審核申請資助材料,包括組織材料初審、現場核查、提出擬資助項目、提交專家評審,提出資助≡計劃方案,並向社會公示→;

                  (五)對資助項目資金的使用進行包括檢查、驗收、績效評價、審計等在內的管理工作;

                  (六)負責本專項資金信息↘公開工作;

                  (七)其他應由業務主管部門完成的工作。

                  第五條  市財政局的▓職責是:

                  (一)按照市政府的決定審核專項資金的設立、調整和撤銷;

                  (二)審核並批復專項資∏金預算;

                  (三)組織開展專♂項資金的監督檢查和績效管理。

                  第六條  市審計局負責對專項◥資金管理、使用和績效情況進行審計監督。

                  第七條  資金資助項目單位的職責是:

                  (一)科學合理、準確真實編制項目預算和項目申請書;

                  (二)嚴格按照項目◥使用範圍組織對項目進行實施;

                  (三)對項目資金進行會計核算和財務管理;

                  (四)接受有關部門的監督檢※查和績效評價;

                  (五)按要求提供資助資金使用情況和項目執行情況的報告以㊣ 及有關財務報表;

                  (六)對申報材料的真實性負責;

                  (七)對項目資金使用的規範性和有效性負責。

                第三章  資助範↘圍和資助方式

                  第八條  文化繁榮發展專項資金用於支持我市文化、體育事業和旅遊產業發展,資金申報單位必須是本市各級文化、廣電、旅遊、體育行政事業單位▂、社會團體和企業,或企業在本市依法登↙記的分支機構。主要資助範圍包括:

                  (一)建設公●共文化服務體系。

                  (二)保護非物質文化遺產。

                  (三)保護文物。

                  (四)發展廣播電視事業㊣。

                  (五)促進旅遊服務【業發展。

                  (六)開展群眾體育和競技體育活動。

                  (七)全市文化、廣電、旅遊、體育產╲業融合發展。

                  (八)全市文化、廣電、旅遊、體育事業對外交流。

                  (九)全市文化、廣電、旅遊、體育事業信息化建@設。

                  (十)其他經上級主管部門,市委、市政府同意有需要開展的文化、廣電、旅遊、體育專項工作,中央及省要求市配套資金。

                  第九條  專項資金不得用於下列各項開支:

                  (一)除免費對外開放的名人故居、陳列館外,單位的人員工資支出、正常辦公支出、行政後勤支出〓、職工福利支出;

                  (二)已由本單位部門預算安排經費的←項目;

                  (三)彌補正常經費預算支出缺口和償還債務;

                  (四)非涉文化、廣電、旅遊、體育領域支出。

                  第十條  專項資金的資助方式分為補貼、獎勵和貼息@ 三類。

                  補貼分為全額補貼和部分補貼兩種類型,根據項目的自有資金情況、社會效益、收入預期等決定補貼比例。

                  獎勵是對獲得國家級、省級文化、廣電、旅遊、體育相關領域重要獎項且對我ξ 市文化、廣電、旅遊、體育事業有突出貢獻的進行獎金獎勵。同一項目在同一級別↑內多次獲獎按就高原則獎勵一次,先後獲省、中央獎項的可分∮別予以獎勵。

                  貼息主要用於旅遊企業經營性項卐目貸款♀的利息(不包括貸款單位貸款逾期產生的利息、復利、罰息)補助。申請貼息的項目,其貸款必須是所申報項目的專項貸款,獲得貸款時間在申請貼息資助之日的前1年內,且已支付利息半年以上。根據項目貸款規模、社會效益、經濟效益等條件確定給予全額或部分貼息,年貼息率不得超過按照貸款合同簽訂當期的貸款市◇場報價利率(LPR),貼息期限最長不超過3年。

                  涉及產業扶持♂所需的資金,由市、區財政按照稅收分成比例共同承擔。

                第四章  項目申報和審批

                  第十一條  項目的申◢報和審批分為年度計劃項目和臨時項目。除獎︻勵類項目外,專項資金只接收①行政事業單位、社會團體、企業或其分支機構的申報,原則上不接受個人申報,但對於獲獎個人進▓行獎勵以及對非遺傳承人補貼的除外。其中,區屬☆行政事業單位、社會團體、企業或其分支機構向所在區文化廣電旅遊體育局申報,由各區文化廣電旅遊卐體育局區商區財政部門後集中申報;市屬行政事業單∮位、社會團體、企業或其分支機構單位向市文化廣電旅遊體育局申報。體育彩票公益金按屬地管理原則,各區的申請項目由區體育主管部門商區財政部門後集中申報;社會體育組織自主開展項目的申請,先報市體育總會,由市體育總會設立的各單項專業委員會組織Ψ 專家組分項目初審後集中申報。

                  有下列情形之一的,不予資助:

                  (一)相同內〓容的項目已經獲得市政府投資或市其他市級財政性專項資金資助或獎勵的;

                  (二)申報單位因其嚴重違法行為被執法部門依法處罰未▃滿5年的;

                  (三)申報單位在申報其他財政資金時有弄虛↑作假行為的,或在享受各級政府財政資助中有嚴重違約行為▅的,或申報單位違反本辦法規定,正在接受有關部門調查的;

                  (四)未按規定進行商事主體年度↘報告或者稅務申報的。

                  (五)未按規⊙定依法依規繳納社保和繳存住房公積金。

                  第十二條 年度計劃項目的▲申報和審批程序

                  (一)市文化廣電旅遊體育局於每年∏第二季度發布下一年度項目申報通知和申報指南;

                  (二)項目單位按照申報指南要求提出項目申請並提交相關資料;

                  (三)市文化廣電旅遊體育局通過集體研究等方式,按“大專項+任務清單”管理模式,采用因素法將資金分配到區或用款單位,各區可參照市級做法分配到具體項目。

                  (四)市文化廣電旅遊體育局對項目進行材料初核和現場∞核查,在現場核查的過程中,如發現與申報材料有不一致㊣ 的情況,實行“一票否決”,取消申報資格。核查匯總後的送審方案通過專家評審,形成年度資助計劃;

                  (五)市文化廣電旅遊體育局黨組按照“三重一大”要求,對年▼度資助計劃進行審議;

                  (六)市文化廣電旅遊體育局將年度資助計劃報市政府審批,同時送市財政局備案;

                  (七)市文化廣電旅遊ζ 體育局按照市政府批復的年度資助計劃對項目單位下達任務●清單;

                  (八)辦︽理資金撥付手續。

                  第十三條  當年臨時項目支出占年度預算資金總額的比例不高於市財政局♀年度預算編▓制相關要求,原則上在△當年度6月份之前集中辦理一次。臨時性項目是指未能及時納入年度計劃項目申報、臨時發生的必要的項目。因申報單位原因在年度計劃項目編制時有條件申報而未申報的,以及可以納入下一年度年度計劃項目申報的,不得申請臨時性項目資助。臨時性項目的○申報和審批程序為:

                  (一)項目實施單位提出申請;

                  (二)需經專家評審的,由市文化廣電旅遊體育局委托專家評審;

                  (三)市文化廣電旅遊體育局黨組對資助計劃進行審議;

                  (四)按↘規定程序報批,並送市財政局備案;

                  (五)市文化廣電旅遊體育局按批準項目對項目單位下達任務清單;

                  (六)辦理資金撥付手續。

                  第十四條  項目申請單位應當依照《珠ζ 海市文化繁榮發展專項資金項目申報指南》制作和提交項目申報材料。並在“珠海市財政專項資金申報和管理平臺”進行〖網上申報。申報材料不符合要求的,市文【化廣電旅遊體育局可不予受理。

                  第十五條  除本管理辦法第十二條第(三)項以外的項目,由市文化廣電旅遊體育局從機構庫中抽取一家機★構,由被選取機構按專業對口原則安排不少於5名¤專家進行集中評審。因故未能選取評審機構的,市文化廣電旅遊體育局可以在專家庫中選取5名專家進◣行集中評審。

                第五章  資金的使用管理

                  第十六條  專項資金劃撥手續應執行◇國庫集中支付管理規定,其中用款單位屬於行政事業單位的,由市財政局直接辦理專項資金指標調整手續下◢達項目資金。

                  第十七條  本市行政事業單位使用接受資助經費購買物品或服務的,屬於政府集中采購目錄範圍內或采購限額以上的項目,應實行政府集中采購或◣分散采購。項目單位應當按照政府采購有關要求,在采購預算獲批後編▓制采購計劃,按規定程序實行政府采購。

                  第十八條  項目單位應當嚴格執行財務規章制度和會計核算☆辦法,須按批準的↑項目預算明細設立項目明細分類賬,並與該項目其他來源資金區分開來,詳細記錄專項資金的使用情況,各項支出必須嚴格控制在批準的範圍及開支標準內,保證按資金使用計劃專款專用。嚴格按照批準的用途和財務經費管理標準使用資金。項目會計檔案資料的管①理按照財政部《會計檔案管理辦法》規定執行,由項目單位財務部門負責。

                  第十九條  由體育彩票公※益金資助的體育賽事活動應當按要求進行冠名和展示宣傳內容,使用國家體育※總局制定並發布的規範標誌、文字、標牌對體育彩票公益金進行宣傳。對♂體育彩票公益金的宣傳工作納入績效評價中,評價結果作為下一年度體育彩票公益金資助項目立項審核的重要依據。

                  第二十條  專項資金用於工程建設項目的,按照工程項目建設程序和規定執行。

                  第二十一條▅  項目單位對所使用的資金負有管理責任,組織承辦單位或分包單位承接項目任務的,要與承辦(分包)單位簽訂♂任務責任書,任務完成後要對分撥資金使用情況和任務完成情況進行檢查和考∏核。

                  第二十二條  項目實施過程中確因不可抗力或其他特殊情況致使資金項目不能依約完成、需要調整的,報請市文化廣電旅遊體育局按照規定程序審核報批後予以調整或變更。未經批準,不得隨意調整變更實施項目和資金。

                  第二十三條  項目完成後或項目因故終止實施※,存在資金◆結余的,項目單位應按規定將結余資金退回①市財政。專項資金資助建設的公益性文化體育旅遊設施因故變賣或轉讓,並因此改變服務性質的,其變賣收入中原專項資↙金資助金額及增值部分應歸還市財政國庫。

                  第二十四條  屬於工程建設類的項目,項目單位在工程竣工驗↑收3個月內,必須向市文化廣電旅遊體育局報送竣工驗收報告和結算報告並及時辦理轉固→手續。

                  第二十五條  項目單位使用資助資★金形成的資產屬於國有資產,其管理、使用和處置按照國家國有資產管理的有關規定執行。知識產權、專利等無形資產的管理,應當按照國家相關知識產權和專利法律法規執行。

                第六章  項目過程管理

                  第二十六條 項目單位在獲準立項後應按項目任務清單規定的任務和進度,每季度向市文化廣電旅」遊體育局報告項目開展情況、階段性√成果和經費使用情況,並做相應的財務分析,嚴格使用管理項目資金,按時向市文〖化廣電旅遊體育局提交《珠海市文化繁榮發展專項資金年度資助項目㊣ 進展季度報告表》。

                  第二十◎七條  市文化廣電旅遊體育局通過項目季度報告表、臨時抽查等手段對項目實施效果和管理水平進行◤動態監管,就發現的問題向項目單位下達《檢查︾建議書》。項目單位未在限期內完成整改的,市文化廣電旅遊體育局有權收回已撥付的項目資金。

                  第二十八條●  項目單位應在項目結束後30日內完成結項工作,提交《珠海市文化繁榮發展專項資金年度資助項目結項報告書》,報告書含項目經費使用情況、財務分析情況、項目收入@情況(如有)、其他來源資金的使用情況、項目開展情況和取得的成『果等。由轄區主□管部門推薦申報的,項目結項報告書應由々轄區主管部門審核¤並提出意見,報市文化廣電旅遊體育局備案。

                  第二十九條  項目單位原則上不得變更主體內容或單方面終止實∞施。如因重大政策變動、不可抗力或其他客觀原因導致項目單位須變更主體內容或終止實施的,需報經市文化廣電旅遊體育局①按照資金審批程序與權限審批;由轄區主管部門推薦申◤報的,需先由轄區主管部ξ 門審核並提出意見。變更主體內容或終止實施的,資助經費未使用▓部分,應當歸還市財政國庫。

                第七章  績效目標和☉績效評價

                  三十  項目申報時,必須同時申報績效目標。明確使用專項資金資助項目的績效目標,進行清晰、具體以及盡可能量化地設置績效目標。

                  第三十  項目單位實施項目後,按照市財政績效管理工作總體部署按時向市文化廣電旅遊體育局提交《項目績效自評報告》,否則將不受理該單位下個年度◣的資助申請。

                  第三十二條  市文化◥廣電旅遊體育局定期組織開展文化繁榮發展專項資金資助項目績效評價。各區專項資金資助項目的績效評價工作由區文化廣電旅遊體育行政部門配合市文化廣電旅遊體育局組織開展。

                  第三十※三條  績效評價的內容包括但不限於:

                  (一)項目是否實現了項目實施前預期績效目標所設定的工作數量、質量以及∴工作效果;

                  (二)項目的創新性、影響力、社會效益和經濟效↘益;

                  (三)項目的績效目標設置及實現情況。

                  (四)項目的▆財務管理情況和預算執行情況:

                  1.項目的實施是否引進市場競爭機制或議▓價機制;

                  2.在項目資金支出過程中有無單位內部監管制約措施;

                  3.項目支出範圍是否符合相關規定;

                  4.項目實施過程中有無成本控制措施,項目是否超預算;

                  5.項目實施是否充分利用了現有資源,避免浪費;

                  6.項目實施過程中是否可以進一步優化工作方案,降低支出;

                  7.項目╲預算支出執行率、支出或項目進度是否按計劃完成。若未完成項∩目,應當對影響項目完成的因素進行分析。

                  (五)項目實施過程中取得的經驗及改進建議。

                  第三①十四條  根據項目的類型和特點,委托Ψ 機構進行評價。專家的選取原則包括:

                  (一)專業對口原則。應根據評價項目的內容和專業領域,選取⌒ 相關的具有較高資質的專家學者。

                  (二)單位回避原則。涉及↑專家所在單位直接或間接與評價項目存在利益關系的,該單位的專家不得參與該項№目的評價。

                  (三)隨機選取原則。參與評估工作的專家應從機構庫中抽取一家機構,由被選取機構按專業對口原則且符合“回避原則”的基礎上組建各專業的專家評估組承擔專家評價工作。

                  第三十五條  績效評價結果作為以後專項資金資助項目的重要〖依據。被績效評價定性為“不合格”評價的項目,由市文化廣電旅遊體育局面向社會公眾給ζ予通報,並根據實際情『況,采取追回部分或全部資助款項、取消或限制相關責任主體5年內申報資格等處理措施。

                第八章  專項資金〖的檢查、監督與獎懲責任

                  第♀三十六條  專項資金的檢查職責

                  (一)市文化廣電旅遊體育局對〗專項資金使用情況履行監督檢查的職責。

                  (二)項目轄區主管部門對轄區區屬單位的專項資金履行監督檢◥查的職責。

                  (三)項目單位需履行配合檢查義務,提供與監督檢查工作相關的項目開展情況和取得的成果、原始憑證、記賬憑證、賬簿及其ζ 他有關資料,不得隱匿、銷毀相關材料。

                  (四)中央、省、市審計等有關部門對專項資金進行檢查、審計時,市文化廣電旅遊體育局、項目轄區主管部門、項目單位應積極配合做好相關部門的協⊙調工作。

                  第三十七『條  項目專項資金的執行監督

                  為卐加強專項資金執行全過程的監管,建立動態考核機制,市』文化廣電旅遊體育局成立專項資金執行督查小組,根據年度預算方案和資助計劃規定的任務和進度隨機對項目進展和財務狀況進行抽查。督查○小組在監督檢查中發現問題的,及時發出《檢查建議∮書》,由項目轄區主管部門、項目單位進行整改,涉及違法違規ぷ或情節嚴重的按有關規定辦理。

                  第三十八條  市ㄨ財政局依照《預算法》及其他相關法律法規、規章制度對專項資金預算執行、使用效益等進行監督檢查,根據需要開展整體或重點績效評價【。

                  第三十九條  市審計局根據需要對專項資金使用情況進行定期和不定期的專項檢查或審計。

                  第四十條  專項資金的管理責任

                  對項目資金使用恰當、如期完成項目建設計劃、項目績〓效突出的♀,在下一年度項目資「金安排時,給予優先;如無特殊△原因,未∩能如期完成項目建設的,在下一年度項目資金安排時,將減少或不予安排該項目資金;對收到《檢查建議書》整改不力的,在下一年度項目資金安排時,對同一機構申報的項目不◤安排資助資金。

                  有下列情形之一,除責令將資金歸還原有渠道或收回財政部門外,5年內停止其申報項目資金資◤格,並向社會公開其違法違規信息,同時按照國ぷ務院《財政違法行為處罰處分條例》規定的權限由財政、審計、監察機關進行處理、處分或處罰;涉嫌ㄨ犯罪的,依法移交司法機關處理。

                  (一)截留、擠占、挪用專項資金的;

                  (二)以虛報、冒領等手段騙取專項資金的;

                  (三)擅自擴大開█支範圍、提高開支標準的;

                  (四)其他違反專〗項資金使用規定的行為。

                  專項資金管理工作人員、中介機構有關人員以及評審專家在專項資金◣分配、評審過程中存在違法違規行為的,視情節╲輕重承擔相應責任。對於不履行職責,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,按照有關規定視情節追究相應的行政和經濟責任;涉嫌▆犯罪的,依法移送司法機關追〒究刑事責任。

                第九章 信息公開

                  第四十一條  除涉及保密要求不予公開外,專項資金的相關信息均應向社會公開。在市文化廣電旅遊體育局門戶網站公開⌒ 如下信息:

                  (一)文化繁榮發展專項資金管理辦法。

                  (二)文化繁榮發展專項資金申報指南,包括申報條件、扶持資助範圍№、資助對象、受理科室及經辦人員、聯系電話等。

                  (三)文化繁榮發展專項資金分配結果。

                  (四)其他按□ 規定應公開的內容。

                  公示期間收到異議的,應當專門進行核實,經調查核實異卐議成立的,可以取消對申報項目的資助。

                第十章  附則

                  第四△十二條 本辦法由市文化廣電旅遊體育局負責解釋。

                  第四十三◆條  具體資助▽金額根據當年下達的專項資金總額度、年度納入資助範圍的項目總量等情況綜合確定。

                  第四十四條◎ 市文化廣電旅遊體育局可按規定計提一定額度的工作經費,用於本年度以及上一年度項目入庫評審、驗收考評、監督檢查、內部審計、績效評價、檔案整理等與項目實施直接相關●的工作,從市文化繁榮發展專項資金中列支或按照政府購買服務方式開〗支。計提總額不超過市文化繁榮發展專項資金總額的1%。

                  第四十五條  市文化廣電旅遊體育局應做好檔案管理工作。專項資金資助的每一¤個項目都應建立檔案保存,檔案應按管理標準立卷。檔案資料除上述申報材料及附件外,還應包括:

                  (一)申請材料及附件;

                  (二)受資助的正式批文;

                  (三)撥款記錄;

                  (四)項目竣工後的♂驗收報告、建設工程的決算報告;

                  (五)建築工程的外形圖片;

                  (六)受資助項目績效評價資@料。

                  第四卐十六條 本辦法自2020年8月28日起施行,有效期5年。有關法規政策依據變化時或有△效期屆滿,可根據實施情況依法評估修訂。《珠海市文物保護專項經費使用管理辦法》(珠文體旅Ψ 字〔2016〕93號)、《珠海市公共文化服々務體系建設專項資金管理辦法》(珠文體旅字〔2015〕46號)、《珠海市非物質文化遺產保護專項資金管理暫♀行辦法》(珠財行〔2009〕4號)、《珠海市旅遊產業發展專項資金管理暫行辦法》(珠文體旅字〔2011〕146號)同時廢止。




                相關鏈接: 《珠海市文化繁榮發展專項資金管理辦法》政策解讀
                相關鏈接: 圖解:《珠海市文化繁榮發展專項資金管理辦法》

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